2013年6月18日,習近平同志在中央黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上強調(diào),這次教育實踐活動的主要任務聚焦到作風建設(shè)上,集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風這“四風”問題。 形式主義的主要表現(xiàn)有:弄虛作假,不求實效,只圖上級肯定和領(lǐng)導滿意;好大喜功,欺上瞞下,圍繞領(lǐng)導喜好和個人升遷行事;脫離實際,照搬照套,把上級的指示當教條等。官僚主義的主要表現(xiàn)有:為經(jīng)營個人政治前途,不講科學發(fā)展,搞“政績工程”,虛報浮夸;行使權(quán)力不講規(guī)則,獨斷專行濫用權(quán)力;用權(quán)謀利為己而不為民,搞權(quán)物交易、權(quán)錢交易、權(quán)權(quán)交易、權(quán)色交易之類的權(quán)力尋租;做官當老爺,不深入基層和群眾,不關(guān)心群眾疾苦等。享樂主義是一種心態(tài),主要表現(xiàn)有:在精神狀態(tài)上,萎靡不振,貪圖安逸,不思進取;在工作態(tài)度上,怕苦怕累,逃避責任,不愿意到艱苦地方工作,不愿意創(chuàng)造性地開展工作;在公務活動中,講排場,比闊氣,鋪張浪費;在生活方式上,吃喝玩樂,花天酒地,聲色犬馬。奢靡之風是享樂主義心態(tài)外化的實際行動,主要表現(xiàn)有:會議需要住宿豪華酒店,吃喝珍饈佳釀;出行講究配備豪華座駕,警車開道;辦公追求超標準修建和裝修樓堂館所等等。這“四風”是違背我們黨的性質(zhì)和宗旨的,是當前群眾深惡痛絕、反映最強烈的問題,也是損害黨群干群關(guān)系的重要根源。開展黨的群眾路線教育實踐活動,其目的不在于“辦活動”,而在于轉(zhuǎn)作風,就是對作風之弊、行為之垢來一次大排查、大檢修、大掃除。 “四風”問題暴露了我們黨員干部隊伍在文化素質(zhì)、思維方式、道德水平、黨性修養(yǎng)方面存在的缺陷,也凸顯了干部管理制度、考核體系、領(lǐng)導體制、決策機制、社會輿論等方面的弊端。解決“四風”問題當然要求黨員領(lǐng)導干部按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求開展黨的群眾路線教育實踐活動,而治本之策必須從源頭上治理。 要建設(shè)學習型黨組織 思想是行動的先導。解決“四風”問題,根本的是要解決黨員干部的思想認識問題。我們黨歷來是以思想建設(shè)作為黨的建設(shè)根本。按照黨的十八大的要求,思想建設(shè)的途徑是“抓好黨性教育這個核心”,“抓好道德建設(shè)這個基礎(chǔ)”。黨的十八大也提出了建設(shè)學習型執(zhí)政黨的任務,具體到基礎(chǔ)黨組織就要“推進學習型黨組織創(chuàng)建”。 只有通過建設(shè)學習型黨組織,提高黨員干部的文化素質(zhì)、思維方式、道德水平、黨性修養(yǎng),才能有求真務實的哲學素養(yǎng),有創(chuàng)新求變思維方式,有不謀私利、誠實守信的道德準則,有人民利益、黨的利益高于一切的黨性修養(yǎng)。通過建設(shè)學習型黨組織,使黨員干部強化全心全意為人民服務的宗旨意識,擺正同人民群眾的關(guān)系,堅持實事求是的思想路線,從而拋棄形式主義、官僚主義。使黨員、干部深刻認識到,在任何時候和任何情況下,與人民群眾同呼吸共命運的立場不能變,全心全意為人民服務的宗旨不能忘,堅信群眾是真正英雄的歷史唯物主義觀點不能丟。通過建設(shè)學習型黨組織,使黨員干部進一步認清我國的基本國情,想問題、作決策、辦事情堅持從基本國情這個最大的實際出發(fā),既增強加快各項事業(yè)的發(fā)展的緊迫感,又充分考慮社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的長期性和艱巨性,腳踏實地,艱苦奮斗,從而拋棄享樂主義和奢靡之風。 所以,要使學習成為各級黨組織的鮮明特征,成為選人用人的重要導向,成為每個黨員領(lǐng)導干部的自覺追求。通過建設(shè)學習型政黨、學習型黨組織,為解決“四風”問題打下堅實的思想基礎(chǔ)。 要加強決策的民主化、科學化 決策是各級領(lǐng)導者的主要職責。領(lǐng)導決策中私利驅(qū)動、權(quán)力濫用、感情非理性、方法不科學等因素造成的決策失誤,不但嚴重地影響到科學發(fā)展觀的貫徹落實,也敗壞了黨的作風。決策的科學化、民主化,是促進領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部解決“四風”問題的重要手段。 加強決策民主化,要在堅持人民代表大會制度、政治協(xié)商制度、信訪制度的基礎(chǔ)上,進一步健全黨委、政府熱線,領(lǐng)導接待日等制度,逐步建立現(xiàn)代聽證制度、民意測驗制度、專家咨詢制度等,傾聽群眾呼聲和意見,吸引多方參與決策。在群眾參與決策方面,重大決策應當通過聽證會、咨詢會、協(xié)商座談,重大事項經(jīng)過社會公示和公開聽證,重大項目公開招投標,實行村務、廠務、政務、財務、黨務公開。這將使黨組織和黨員干部都置于群眾的監(jiān)督之下,把對上級負責和對群眾負責結(jié)合起來,防止權(quán)力濫用,遏制享樂主義和奢靡之風。 加強決策科學化,要求在決策中要注重調(diào)查研究。通過調(diào)查,廣泛聽取群眾意見,集思廣益,弄清情況,為決策提供具體可靠的科學依據(jù)。要求在決策中要善納專家咨詢意見。重大問題的決策,必須充分發(fā)揮各方面專家的專業(yè)特長,對有關(guān)數(shù)據(jù)資料和復雜情況進行全面分析綜合。 為了提高民主決策、科學決策的水平,要充分運用現(xiàn)代科學技術(shù)和決策理論。要充分擴大運用計算機技術(shù)、現(xiàn)代通訊技術(shù)和數(shù)學分析方法對具體決策對象的大量復雜信息進行綜合性定量分析。建立必要的信息收集處理平臺(如數(shù)據(jù)庫)、創(chuàng)新工作機制(如顧問團、務虛會等),使領(lǐng)導決策透明化、現(xiàn)代化。善于借用“外腦”決策,校正規(guī)避決策者的思維定勢、認識局限性和感情傾向性。 要完善權(quán)力監(jiān)督制約機制 “四風”問題病癥難除,一個重要原因就是在目前的政治體制下對領(lǐng)導干部特別是一把手權(quán)力的監(jiān)督不力。完善權(quán)力監(jiān)督制約機制,尤其能克服權(quán)力尋租的官僚主義作風和鋪張浪費的奢靡之風。 加強監(jiān)督機制和制度建設(shè)。主要是完善黨內(nèi)監(jiān)督制度,改革行政監(jiān)督制度,建立群眾評價監(jiān)督制度,巡視工作制度化。 健全權(quán)力運行監(jiān)督和制約機制。凡涉及群眾切身利益的重大決策都要向社會公開,接受群眾監(jiān)督。嚴格執(zhí)行和不斷完善領(lǐng)導干部述職述廉、誡勉談話、函詢、質(zhì)詢、罷免或撤換等制度。推行黨政領(lǐng)導干部問責制、廉政承諾制、行政執(zhí)法責任制。完善黨政主要領(lǐng)導干部和國有企業(yè)領(lǐng)導人員經(jīng)濟責任審計,加強對財政資金和重大投資項目審計。 加強對重點領(lǐng)域和重點方向的監(jiān)督。第一,加強對干部選任工作的監(jiān)督。第二,加強對領(lǐng)導決策工作的監(jiān)督。第三,加強對領(lǐng)導干部使用大額度資金的監(jiān)督。一是建立健全大額度資金審批制度。二是建立大額度資金使用制度。大額度資金使用必須做到?？顚Ｓ?、專戶存儲,防止大額度資金挪用、侵占。三是建立大額度資金使用監(jiān)督機制。定期審計大額度資金使用情況;紀檢監(jiān)察部門要聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)察、計劃財務審計等部門對大額度資金使用情況開展專項檢查。 充分發(fā)揮各種監(jiān)督機關(guān)、人民群眾和大眾傳媒的監(jiān)督作用。把黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督有效結(jié)合起來,把黨的各級干部置于人民群眾的監(jiān)督之下。 要繼續(xù)改進干部選拔任用工作 干部選拔任用工作的理念和方式是一種用人導向,也是一種作風導向。 堅持德才兼?zhèn)洹⒆⒅貙嵖兒腿罕姽J的原則。當干部的權(quán)力更多地由人民群眾來決定時,就有利于遏制對群眾不負責任、官僚主義等不良作風。德才兼?zhèn)?、政績突出和群眾公認是正確用人導向的具體表現(xiàn)形式,應該作為選拔任用干部的根本原則和依據(jù)。 完善干部選拔任用機制。全面準確貫徹民主、公開、競爭、擇優(yōu)方針,擴大干部工作民主,提高民主質(zhì)量,完善競爭性選拔干部方式,提高選人用人公信度。進一步推進民主推薦、組織考察和討論決定等各個環(huán)節(jié)的科學化、規(guī)范化、程序化。黨組織討論決定干部問題要嚴格按照民主集中制辦事,完善有關(guān)程序和議事規(guī)則。要使勤政為民、求真務實的干部得到褒獎和重用,使熱衷形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風的干部受到冷落和懲戒。 完善干部考核評價機制。重視對干部的德和科學發(fā)展實績的考察。重視分類考核,要建立不同地區(qū)、不同層次、不同部門領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的考核評價體系。評價干部的工作成績還要有周密完善的方法,既要聽取上級領(lǐng)導的意見,又要聽取一般干部群眾的意見;既要聽取機關(guān)內(nèi)部的意見,又要聽取服務對象和相關(guān)單位的意見。要重視考核結(jié)果的運用,把考核結(jié)果與干部的培養(yǎng)教育、與干部的提拔使用有機地結(jié)合起來。只有使干部的工作成績得到全面、客觀、公正的評價,才能進一步營造阻擊“四風”的良好氛圍。 要嚴肅執(zhí)行各項紀律 黨的十八大提出組織紀律的要求:“保證中央政令暢通,決不允許‘上有政策、下有對策’,決不允許有令不行、有禁不止?！?/p> 習近平同志在中央紀委十八屆二次全會上強調(diào):嚴明黨的紀律,首要的就是嚴明政治紀律。遵守黨的政治紀律,最核心的,就是堅持黨的領(lǐng)導,同黨中央保持高度一致,自覺維護中央權(quán)威。 各個單位組織要有嚴格遵守的工作紀律。“四風”問題與工作紀律松弛有關(guān)。單位應該制定并執(zhí)行嚴格的考勤制度、請銷假制度、去向留言制度、休假制度、會議制 度、辦事制度、物資采購與管理制度等等,重在提高辦事效率和服務質(zhì)量,確保工作的規(guī)范性,避免孳生推諉扯皮、慵懶散漫和損公肥私等不正之風。 各個單位組織要有嚴格遵守的財經(jīng)紀律。財經(jīng)紀律內(nèi)容大致有以下三個方面:一是現(xiàn)金管理、信貸等方面的紀律;二是工資、福利、勞動保護制度方面的紀律;三是財政收入以及財政支出方面的紀律。必須從嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律入手,強化資金管理,對于以貨幣收入為主的利益流向嚴防死守,決不允許任何人以任何理由違反財經(jīng)紀律獲取絲毫利益。要充分發(fā)揮會計、審計、統(tǒng)計在克服“四風”和反腐敗斗爭中的監(jiān)督職能,把財經(jīng)紀律做成作風建設(shè)和反腐倡廉的“高壓線”,誰碰都要付出代價。 要教育和引導廣大黨員、干部,自覺維護黨的統(tǒng)一紀律、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動,確保各級黨組織以優(yōu)良作風增強整體的戰(zhàn)斗力和凝聚力。 要建立健全相關(guān)工作制度 制度環(huán)境是決定黨的作風的外在因素。制度環(huán)境包含領(lǐng)導體制、權(quán)力運行機制、具體的制度和條例。良好的制度環(huán)境可以使黨的作風建設(shè)走向制度化軌道,可以制約不良行為的蔓延。 堅持和完善調(diào)查研究制度,深入群眾、深入基層、深入實際,不斷提高根據(jù)實際情況分析問題、解決問題的能力。堅持和完善聯(lián)系群眾的制度,走村入戶了解民情,宣講政策釋疑解惑,盡心盡力排憂解難。堅持和完善民主集中制的各項制度,發(fā)展黨內(nèi)民主,堅持集體領(lǐng)導,落實集體領(lǐng)導下的個人分工負責制,搞好黨代會代表提案制試點和推行,不斷提高全黨和各級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。堅持和完善各項公開辦事制度,自覺接受群眾對領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部工作的監(jiān)督,不斷提高為人民服務的水平和質(zhì)量。 要引導廣大黨員、干部,牢固樹立制度意識,帶頭學習制度,帶頭執(zhí)行制度,使遵守制度成為一種習慣。 作風問題具有反復性和頑固性,必須經(jīng)常抓、長期抓,最終把教育實踐活動中好思路好舉措總結(jié)提升,構(gòu)建為促進黨員、干部堅持為民務實清廉的長效機制。(謝撼瀾 作者單位:重慶市委黨校) |
